关于《滨州市水土保持管理办法 (征求意见稿吉林快3和值走势)》征求意见的通知

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    社会各界:

    为贯彻落实《山东省行政安徽的快三走势程序规定》,进一步增加规范性文件制定的透明度,提高规范性文件质量,增强规范性文件的地方特色和江苏快3的走势图可操作性,现将《滨州市水土保持管理办法(征求意见稿)》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来∏信来函、发送电子邮件等方式,提出意见和建议。对大家的意见和建议,我们将认真研究、论证和吸收。征求意见的江苏快3官网截止日期为2019年10月8日。

        联系单位:滨州市司法局

        通讯地址:滨州市吉林快三下滨城区黄河五路交通大厦

        邮    编:256603

        电子邮箱:bzsbasck@163.com

        联系电话:(0543)3163080; 传真:(0543)3361840

     

                                                                   

    2019年9月4日


    滨州市水土保持管理办法

     (征求意见稿)

     

     第一条 为预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,加强水土保持,促进生态文明建设,保障经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水土保持江苏快三下载法》和《山东省水土保持条例》等有◢关法律、行政法规,结合本江苏快三推荐市实际,制≡定本办法。

    第二条 凡在本市安徽快3形态走势行政区域内从事水土保持及其相关活动的单位和个人,必须江苏省快三遵守本办法。

    水土保持指对自然因素和人为活动造成水土流失∏所采取的预防和治理措施。

     第三条 水土保持工作必须贯彻预防为主、保护优先、全面规划、综合防治、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针,坚持政府主导、谁开发利用水土资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则。

    第四条 市、县(市、区)人民福快三江苏政府应当加强对水土保持工作的统一领导,将水土保持∞工作纳入本级国民经济和社会发展规划,建▲立水土保持工作协调机制。根据水土保持规划确定的目标和任务,强化措施,严格落实目标责任制和考核奖惩制度,明确防治期限和责任分工,限期完成防治任务。

    第五条 市、县(市、区)人民政府应当完善水土保持资金投入保障机江苏快3推制,安排资金用于水土流失预防、治理及动态江苏快三推荐号码一定牛监测,水土吉林快3软件资源调查评价,水土保持规▂划等。

    第六条 市水行政主管部门负责全市安徽快三推荐号码是的水土保持工作;县(市、区)水行政主管部门负责本辖区的水土保持工作;乡(镇、街道)人民政府负责组织实施辖区安徽快3开奖结果走势内的水土流失→防治工作;村(居)民委员会协助乡(镇、街道)人民政府落实水土流失防治任务。

    市、县(市、区)各级发展改革、财政、国土资源规划、城乡建设、生态环境、农业等有关部门按照各自职责,协助做好水土保持工作。

    第七条 市、县(市、区)人民政府应当在安徽快3预测专家预测政策、技术和资金等方面鼓励和支持社会力量参与水土流失防治Ψ和水土保持生态建设工作。

    对水土保持工作做出显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府给予表々彰和奖励。

    第八条 任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务,并有权对快三分析app破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。   

        第九条 市、县(市、区)水行政主管部门应当会同有关部门,依据水土流失安徽一定牛快3调查结果划定本行政区域内水土流失重点预防区和重点治理区,报同级人民政府↘批准并公告。

    对水土流失潜在危险较大的河流(或渠道)两岸、饮用水源区、水源涵养区、林草封禁▓区、湿地保护区等区域,划定为水土流失重点预防区;对水土流失严重的☉引黄风沙区、山丘区和城镇规划建设区等区域,划定为水土流失重点治理区。

    第十条 市、县(市、区)水行政主管部门会同有关部门编制本辖区水土保持规划,经同级人民政府批准后向社会公布并吉林快三号码组织实施。

    水土保持规划一经批准,必须「严格执行;经批准的规划根据实际情况需要修改的,应当按照规◇划编制程序报原批准机关批准。

    第十一条 有关基础设施建设、园区建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、农业开发、旅游开发建设等方面的规划,应当在规划编制过程中进行水土保持评价,分析论证规划实施对水土资源的安徽老快三影响;对规划实施过程中可能造成水土流失的,应提出水土流失预防和安徽快3开奖查询治理的对策与措施,并征求同级水行政主管部门的意见后方可报请审︼批。

    第十二条 市、县(市、区)人江苏快三遗漏民政府应当按照本区域水土保持规划,加强封育保护和自然修复,采取封禁、扩江苏开奖快3大林草覆盖面积和涵养水源等措施,预防和减轻水土流失。

    第十三条 市、县(市、区)人民政府应加强对取土⌒、挖沙(砂)、开矿、采矿、烧窑、规划外修建道路等生产、开发、建设活动的监督管理,采取预防和减轻水土流失的有效措施,保障生态安全和公共安全。

    第十四条  禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。

    禁止开垦范围由当地县快三吉林省级人民政府划定,并树立明显标志予以公告。

    开垦二十五江苏快3开奖直播度以下、五度以上荒坡地的,必须向所在地县级水行政主管∩部门申请并提出防治水土流失措施。经批准后,方可按照有关规定办理开垦手续。

    第十五条  承包、租赁或者拍卖荒山、荒沟、荒地、荒滩的,依法签订的合同中应明确预防和治理水土流失的责任,并报所在地县级水行江苏快3庄家政主管部门备案。

    第十六条  凡开办需要扰动地表、挖填土∞石方、损坏植被及其他水土保快3安徽预测持设施等可能造成水土流失的生产建设项目,包括修建江苏快三怎么铁路、公路、水工程、电力工程、开矿、采矿、房地产开发、园区开发、城镇开发、旅游景点建设和其他工矿企业ω 生产建设项目等,其建设单位或个人应★当根据规定编制水土保持方案,报有权限的审批部门审批。

    征占地面积在5公顷以上或者挖填土江苏快三的技巧石方总量在5万立方米以上的生产建设项目应当编制水土湖北快三app保持方案报告书,征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下江苏快三工具或者挖填吉林新快三走势土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表。水土保持方案报告书和报告表应当在项目开工前报有权限的审批部门审批,其中对水土保持方案报告表实行承诺制管理。征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不江苏极速快三查询足1千立方米的项目,不再办↙理水土保持方案审批手续,生产建设单吉林快三开奖结果和走势图位和个人依法做好水土流失防治工作。

    第十七条 水土保持吉林省快3走势方案实行分级审批制度。市、县(市、区)有关部门审批、核准或备案的生产建设项目安徽快三结果查询,其水土保持方案由同级审批部门审批。

    水土保持方案经批准后,生产建设项目的性质、地点、规模等发生较大变化或者水土保持措施需要作出较大变更的,应及时补充或修改水土保持方案,并报原审批机关批准。

    水土保持方案的编报审批按照国安徽快三合法家、省、市有关管理规定及相关要求执行。

    第十八条 应当编制水土保持方案的单位安徽快3玩法或个人,未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的,生产建设项目不得开Ψ工。

    第十九条 凡从事第十六条规定以外的扰动地表、破彩票吉林快3开奖结果坏地形地貌、损坏植被及其他水土保持设施安徽快3遗漏数据等有可能造成水土流失的其他生产建设活动,包括取土、挖沙(砂)、采石、烧窑、排放废弃土、石、渣等,其建设单位或个人应上海快三app下载当制定水土保持措施,报所在地县级水行政主管部门备案。

    第二十条 生产建设项目或其他生产建设活江苏快3走势图走势动中的水土保持设施,必须与主体工程同↙时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持设施的实施进度和情况,生产建设单位或个人应当定期向水土保持方案审批机关和项目所在地县(区)水行政主管部门及时【告知。

    生产建设项目竣工综合验收前,应当按照有关规定验收水土保持设施。水土保持设施未验收或验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。

    第二十一条 市、县(市、区)人民政府应当创新吉林快三直播水土流失治理机制,统筹整合土地整理、农田水利、农业开发、森林保护开奖号码吉林快三等涉及水土保持的各类项目,实行统一规划和综合治理,建立水土流失「综合治理体系,加大生态修复和生态建设力度,有效减少水土流失。

    在平原风沙区,市、县(市、区)人民政江苏快3走势府及有关部门应当组织单位和个人,采取农田林网、林粮间作、平整土地、放淤改土、固坡防护、完善吉林快3直播蓄排水工程等措施,坚持沟、渠、路、林、田综合治理,建立防风、固土、改碱综合〓生态防护体系。

    在山丘区,市、县(市、区)人民政府及有关部门应当组织单位和个人,以天然沟壑及◣其两侧山坡地形成的小流域江苏快三开奖结果查询为单元,山、水、林、田、路全面规划,预防保护、自然修快三福彩江苏复和综合治理相结合,因地制宜采取封山、育林、退耕、水系整治、修建梯田、蓄水保土☆等措施,建立水土流失综合防护体系,控制面源污染,建设生态清洁小流域。

    在引黄灌区,渠首、干(条、支)渠、沉沙区、清淤区及截渗区等的清淤弃沙,市、县(市、区)人民政府及有关部门应当组织单位和个人,采取覆淤还耕、放淤改土、植树种草、填筑围坝、资源化利用等◆措施进行综合利用或有效治理,防止沙化和盐碱化,减少ω并避免黄河泥沙淤积河道、沟渠。

    在城镇、地下水超采区及海水入侵区,市、县(市、区)人民政府以及有关部门应江苏旺快3当组织单位和个人,尽量减少地表和坡面硬化,采取涵养水源、降水蓄渗等措施,减少地表径吉林快三时间流,充分利用雨洪水资源。

    在采矿区,市、县(市、区)人民政府以及有关部门应当组织单位和个人,采取快三安徽省有效措施,减少或者避免矿坑疏干排水,防止地裂、沉陷;因采矿造成地面塌安徽快3预测陷、植被破坏的,应当¤责令有关单位和个人限期治理,恢复水土保持功能。

    在饮用水水源保护及水源涵养区,市、县(市、区)人民政府以及有关部门应当组织单位和个人,采取预防保护、自然修复和综合治理措施,配套建设湿地和植物过安徽快3开奖结果l滤带,推广使用生物肥,严格控制化肥和农江苏快三有药使用,防止面源污染,开展清洁小快三网app流域建设,保护水源。

    第二十二条 市、县(市、区)水行政主管部门应当加强对水土保持工程的建设管理,建立和完善运行管护制度。水土保持设施和其他治理成果的运行管理和维修养护费用,由使用者或受益者承担,财政给予吉林快三计划软件APP适当补贴。

    第二十三条 任何江苏快三推荐号和值单位或个人在开办生产建设项目或从事其他生产建设经营活动过程中造成↑水土流失的,应当负责一定牛江苏快3治理。不进行治理的,由所在地县级水行政主管部门责令限期治理;逾期不治理的,所在地县级水行政主管部门指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由造成水土流失的单位或个人承担。

    第二十四条 任何单位或个人因从事自然资源开发、生产建设和其他活动扰动地表、破坏地形地貌、损坏植被等水土保持设施,使原安徽快三开奖号码有水土保持功能降低或者丧失的,必须按照相关规定缴纳水土保持补偿费。

    水土保持补偿费的收取、使用和管理按照国家和省、市有关规定执行。

    第二十五条 市、县(区)水安徽快三预测行政主管部门应当加强水土保持监测工作,科学规划、合理设置各级水土保持监测站点,建立监测网络,对安徽快3遗漏本辖区水土流失及水土保持情况进行动态监测,并定江苏快三牛期公告。

    第二十六条 对可能造成水土流失的生产建设∑ 项目或其他生产建设活动,建设单位或个人应当按照相关规定组织开展水土保持监测和水土保持监理,并将监测结果定期上报所在县级水行政主管部门。

    第二十七条  市、县(市、区)水行政主管部门负责本行政区域内水土保持情况的监督管理;负责对辖区内生产建设项目水土保持方案实施情况进行跟踪监督检查,发现问题及时吉林快三彩票处理。

    被监督检查单位和个人应当如实报告并配合吉林快三玩法检查,不得拒绝。

    第二十八条 任何单位和个人违反本办法及有△关法律法规规定的,由市、县(市、区)水行政主管部门依据《中华吉林彩快三人民共和国水土保持法》和《山东省水土保持条例》等吉林快3攻略有关法律法规予以处罚。

    第二十吉林长春快三九条   本办法自2019年  月   日起施行,有效期5年。

     


    关于《滨州市水土保持管理办法》的起草○说明

     

    一、必要性及法律依据

         水土保持关系〖防洪安全、粮食安全和生态安全,是促进生态文明建设、改善农业生产条↓件、保障经济社会可持续发展的重要基础,1993年国务院《关于加强水土保持工作的通知》明确将水土保持作为我国必须坚持的一项基本国策。近年来,我市水土流失综合治理力度不断加大,水行政主管部门依法监江苏快三开奖今天督管理能力逐步增强,生产建设活动造成的水土流失得到有效遏制,农业生产条件江苏快三走和人居生态环境明显改善,为我市生态文明建设、促进经济社会可持续〗发展发挥了重要作用。但是,随着经济社会的发展,以及人民群众对生态环境改善需求的不断提升,我市水土保持工作仍面临一些列新情况、新问题、新挑战,突出表现在:一是水土保持生态建设任务依然十分艰巨。目前我市仍有600平方公里水土流失面积亟待治理江苏快3开奖结果查询,然而对水土保持生态建设的重视程度和投资强度明显滞后;二是相关规吉林快3攻略划统筹力度不够,削弱了规划执行的权威性和严肃性,在一定程度上影响了水土保持工作开展;三是随着经济社会的发展,各类生产建设活动⌒ 造成的人为水土流失状况逐渐加剧,生产建设单位法律意识不强,不按法规规定落实水土保持责任,水保“三同时”制度落实不到位;三是水土保持监测体系和监督措施不完善,不能满足新形势下水土保持监督管安徽快三和值遗漏理工作的需要。

    2011年3月1日,修订后的《中华人民共和国水土保持安徽快3杀几码法》开始施行,2014年10月1日,《山东省水土保持条例》开始施行。党的十■八大以及十八届三中全会把生态文明建设提升到经济、政治、文化、社会建设同等重要的战略高√度,先后做出了一系列关于加强生态文明建设的战略部署,并对水土保持工作提出了新的更高要求。同时,水利部开展的全国水土保持监督管理能力建设活动和国家水土保持生态文明工程创赌江苏快三建活动,以及省水利厅现代水利示范市建设和水利改革发展绩幸运快三app效考核办法中,要求市、县出台相应的法规配套文件。按照新《水土保持法》和《山东省水土保持条例》等规定要求,结合我市实≡际,有必要制定一部适应新形势、新要求的全面系◥统、符合现行实际的水土保持地方性法规。

    二、起草过程

    2018年4月,市水利局着手起草《滨州市水土保持管理办法》,在全面深入调研吉林快3推荐号码的基础上,于2018年9月完成了初稿。起草完快三吉林开奖结果成后,先后多次在市直水利系统和各县(市、区)水行政主吉林快3开奖时间管部门征求了意见。原市政府法制办进行了多次沟通指导,并于2018年11月会同市水利局赴相关县(市、区)进行了调研,并征求了市直有关部门意见。2019年以来根据相关法规和政策措施变动情况进行修快3吉林开奖改完善补充。2019年7月27日,经市水利局党委会议讨论通过后,送市直相关部门进行了初步会签,根据安徽快三计划会签意见,又进行了进一步修改。

    三、主要内容

    《滨州市水土保持管理办法》共有29条,主要规范水土保持规划、水土流失预防、水土流失治理、水土保持监测▂和监督等内容。在起草过程中,坚持了两项原则:一是坚持一致性,严格依照上位法进行制度设计,对上位法已有明确规定且我市可直接使用的,没再具体规江苏快三遗漏定;对上位法已有规定但原则性较强,不便于我市实际操作的,结合江苏今天快3结果我市实际,注重制度创新,作了衔@接性规定,如水土保持方案编制与审批、水土保持预防监督等内容;二是突出地方特色。如对我市在水土流失治理中存在的突出问题,对平原风沙区、引黄灌区、地下水超采区和采矿区等,有针对性地规定了治理措施。《办法》主要内容的设吉林快3走势图置,既符合上位法规定,又々符合我市工作实际。

    《滨州市水土保持管理办法》在以下几个主要方面进行了细化、更新和完善:

    一是突出了水土保持规划的法律地位。

    水土保ξ 持规划是对水土保持工作的总体部署,是指导水土保持工作的纲领性文件,规划的编制、落实直接关系水土保持工作的综合、长远成效。针对当前水土保持工作缺乏统筹规划、没有中长期的系时时彩吉林快3统工作安排的问题,新《办法》根据新《水土保持法》的要求,对水土保持规划的编制依据、编制主体、编制要求等作了详细江苏快三查询结果规定,对同级其他规划与水土保持规划的衔接做了详细♀规定。

    二是规范了对生产建设项目和建设活动的水土保持预防监督。进一步明确和细化了水土保持方案编制范围、类别界定标准、编报效果和审批权限等,细化完善了水土保持设施“三同时”制度。

    三是完善了水土流失治理机制。结合我市实际江苏快三手机进一步因地制宜、细化了水土流失综合治理措施,明确了水土保持设□施建设、运行管理和养护主体及制度,完善了水土流々失治理资金投入保障机制和建立水土保持补偿费制度。

    四是加强了水土保持的监测和监督。水土保持监测和监督是开展水土保持工作的重要基础和手段。《办法》明确了水土保持工程监测和监理制度,强化了各级各有关部门水土保持监测和监督职责。


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